머리말

저자는 경제법을 대학원에서 처음 접한 1990년으로부터 10년이 지난 2000년 2월 독일에서 박사학위를 받았고, 2001년부터 현재까지 20여 년을 대학에서 경제법을 연구하고 가르치며 지내왔다. 전체적으로 30여 년을 경제법과 지내오면서 이제야 공정거래법 단행본을 출간하게 되었다. 당초 공정거래법을 집필하기 시작한 것은 2006년 무렵이었으나, 타고난 게으름과 번잡한 일들로 인하여 이제야 빛을 보게 되었다. 2020년에 연구년을 맞아 2월 초부터 독일에 체류하면서 야심차게 미뤄두었던 책작업을 진행하고자 하였으나, 유럽 내 코로나19의 확산으로 불과 두 달 반 만에 조기 귀국하면서 뜻을 이루지 못하였다. 그러던 차에 같은 해 12월에 공정거래법 전부개정안이 국회를 통과하였다. 40년 만에 이루어진 첫 번째 전부개정이어서 내용과 체계, 무엇보다 조문번호가 대폭 바뀌었다. 전부개정법은 2021년 12월에 시행될 예정이어서 당초 예정대로 2021년 상반기에 출판을 하자니 고민이 앞섰다. 시행령이나 고시 등 하위규정의 개정이 언제까지 이루어질지 예상하기도 어려웠다. 고민 끝에 출간이 지연되더라도 전부개정법과 2021년 12월 말까지 개정된 법령을 모두 반영하기로 하고 다시 보완작업을 진행하였으며, 2022년 1월 중순에야 책작업이 마무리되었다.

이 책은 분량과 내용 면에서 주로 연구자와 실무가를 염두에 두고 집필되었다. 무엇보다 로스쿨 교재는 국내에 이미 몇 권이 출간되어 있는 반면, 주석서(註釋書)가 거의 부재한 우리나라의 상황에서 향후 공정거래법에 대한 관심은 연구자와 실무가가 주도할 수밖에 없다는 판단에 따른 것이다. 뿐만 아니라 대학원에서 공정거래법을 전공하는 석ㆍ박사과정 학생들에게는 교과서 수준 이상의 이론서가 필요하고, 이들이 빠른 기간 내에 그간 축적된 국내외의 연구성과를 습득할 수 있어야 우리나라 경제법학계의 국제경쟁력도 높아질 것으로 판단되었다. 공정거래법의 위상이 높아지고, 공정거래사건, 특히 과징금 부과 건수와 건별 부과금액이 대폭 늘어나면서 공정거래위원회의 처분에 대한 사법적 통제가 더욱 중요하게 되었고, 경제이론이나 정책적 판단 못지않게 동법의 목적에 부합하는 합리적인 해석론이 차지하는 비중이 커지게 되었다는 점도 이론과 실무를 결합한 체계적인 해설서를 집필하게 된 배경이다. 우리 사회 전반에 공정거래법에 관한 관심이 높아졌고, 공정거래위원회의 법집행이 활발해지면서 대기업을 중심으로 전담 사내조직이 늘어나고 있는 상황에서, 사내변호사의 업무에 구체적인 지침을 줄 수 있는 전문서를 제공하겠다는 의도도 반영되었다.

이러한 배경 하에 최근까지 국내외의 학계와 실무에서 축적된 성과, 즉 다양한 법리와 학설 및 판례를 최대한 반영한 이론서이자 실무서를 집필하게 되었다. 본서의 특징이라면 다음 몇 가지를 들 수 있다. 첫째, 집필과정에서 단순한 조문해설이 아니라 개별 조항의 입법취지와 연혁 및 체계적이고 합리적인 해석론을 모색하고자 노력하였다. 둘째, 경제법이 기술적(technical)이라거나 무미건조한 학문이라는 선입견을 줄여보고자 하였고, 이를 위하여 다툼의 소지가 큰 쟁점들에 대해서도 저자의 주관적 가치판단을 드러내는 데 주저하지 않으려고 노력하였다. 셋째, 저자 나름의 가치와 철학을 기초로 우리나라의 공정거래법 체계를 구축하고자 하였다. 경쟁법을 선도해온 외국의 입법례를 참고하면서도 가급적 우리나라의 역사와 문화, 산업의 특성을 고려하고, 우리나라에 고유한 문제의식과 이를 해결하기 위한 법리구성에 지면을 할애하고자 하였다.

학문이란 끊임없이 무지(無知)를 알아가는 과정이어서 거창한 계획에도 불구하고 집필하는 내내 저자의 부족한 부분만 눈에 띄었다. 여전히 미흡한 부분은 개정판에서 최대한 메우고자 한다. 판을 거듭하면서 공정거래법의 역사와 해석론, 법리와 정책을 통합한 나름의 체계가 완성되어 갈 것으로 기대한다.

무릇 모든 학문분야가 그러하듯이 선구자격인 학자들의 헌신과 뛰어난 성과 없이는 그 어떤 후속작품이 나올 수 없다. 무엇보다 저자를 경제법이라는 너무나도 흥미로운 세계로 안내해주신 권오승 명예교수님(대한민국 학술원 회원)과 저자의 독일 유학시절 지도교수로서 학자의 엄중한 자세를 몸소 보여주신 Mainz 대학의 Meinrad Dreher 교수님께 진심으로 감사드리며, 이분들의 건강을 진심으로 기원한다. 본서의 집필과정에서는 제자들의 도움을 크게 받았다. 유영국 박사(한국공정거래조정원)는 시장지배적 지위남용과 사업자단체의 금지행위 등, 박현규 전 사무관(공정거래위원회)은 경쟁제한적 기업결합, 강지원 박사(국회입법조사처)는 부당한 공동행위, 박세환 교수(서울시립대학교)는 불공정거래행위, 박준영 박사(서울대학교 경쟁법센터 객원연구원)는 집행 및 절차에 관하여 초고를 꼼꼼히 보완해주었고, 정주미 박사(서울대학교 강사)와 오준형 선임연구원(서울대학교 경쟁법센터)은 책 전반의 각주 및 교정작업을 도맡아 처리해주었다. 제자들의 헌신적인 도움이 없었더라면 아직도 탈고를 하지 못하였을 것이다. 이 자리를 빌어서 이들의 학운을 기원하며 깊은 감사의 마음을 전한다. 녹록치 않은 출판상황에서 상업성도 없는 책의 출판을 기꺼이 맡아준 박영사, 특히 임재무 상무님과 이승현 편집팀장님께도 고마운 마음을 감출 수 없다.

2022년 1월
관악에서
이 봉 의