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지방자치, 김관용을 벤치마킹하라

석태문 저자(글)
일송북 · 2021년 10월 19일 (1쇄 2021년 10월 14일)
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책 소개

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민선 지방자치 23년, 최초의 6선 기록을 써내려간 성공한 지방행정가의 모습을 집중 조명한 정책서이다.
- 지방자치의 최일선인 지역의 현장에서 지방행정을 추진하는 행정가가 하는 일은 무엇이고, 어떻게 해야 성공적 지방자치, 시민이 행복한 지역으로 만들 수 있는지를 그가 펼친 정책을 중심으로 다룬 책이며
‘모든 문제는 현장에서 생긴다. 행정가는 현장을 찾고, 문제를 보고, 사람들을 만나고, 대화하면 해답을 찾을 수 있다’는 사실을 생생한 사례로 보여주고자 하였다.
민선 8기를 앞둔 시점이다. 초유의 6선 행정가가 겪은 수많은 문제는 결국 현장에서 발생한 사건들이었다. 그가 문제를 풀기 위해 찾은 현장, 사건 관계자를 만나고, 대화하며, 자연스럽게 해답을 찾는 과정을 짚었다. 이책은 현장에서 각종 문제가 발생할 때, 어떻게 해답을 향해 나아가는지 그 풀이 과정을 담아낸 현장지침서이다.

작가정보

저자(글) 석태문

대구경북연구원에서 농업ㆍ농촌 분야를 연구하고 있다. 역사책 읽기를 좋아한다. 임란 이후 17ㆍ8세기 농업기술의 발달에 대한 연구로 석사학위를 받았다. 경북지역의 대표 과일인 사과산업의 100년 역사를 살핀 「경북능금산업발달사연구」로 박사학위를 받았다. 대통령소속 지역발전위원회에서 정책연구관을 지냈다. 미국 미주리대학교와 베트남 다낭사회경제발전연구원에서 방문연구원을 했다.
퇴직하면 좋아하는 책, 재미있는 책을 마음껏 읽을 작정이다. 책장에 갇혀 있던 오래된 책, 서점에 새로 나온 책까지 종류는 상관없다. 흥미진진한 이야기꺼리가 있다면 어떤 책이라도 좋다. 손에 잡히는 대로 읽고 마음대로 상상해볼 생각이다. 건강도 챙기면서 생각을 정리하고, 손가는 대로 글 쓰며 사는 것이 꿈이다.

목차

  • 저자의 글 06
    추천의 글 11
    Part 1.
    관용
    관용, 톨레랑스, 참는 자 ___16
    결혼과 함께 시작된 청춘 ___ 21
    3%가 아닌 97%가 부족했던 후보 ___ 27
    나를 주장하지 않는 나 ___ 33
    집에 가서 저녁 같이합시다 ___ 40
    믿고 일을 맡기는 사람 ___ 46
    오늘부터 당장 단식에 들어간다 ___ 51
    뺄셈에서 덧셈, 나눗셈에서 곱셈으로 ___ 57
    Part 5.
    애국·애민
    다산을 배우고 실천하다 ___ 206
    경북 사람들의 독립운동, 항일투쟁 ___ 213
    기억 회복 장치, 호국과 평화의 낙동강 방어선 ___ 219
    할매·할배의 날, 대한민국 가족공동체 회복 운동 ___ 225
    청년아, 세계와 지역이 우리 일터다 ___ 231
    위미노믹스 시대, 여성은 뉴노멀이다 ___ 238
    창의 리더 양성 플랫폼, 농민사관학교 ___ 244
    Part 3.
    혼·정체성
    문화와 실용이 정체성을 만든다 ___110
    농축된 DNA, 한국 정신의창 ___115
    섞임의 문화엑스포, 세계화로 ___122
    사람 살고 경제 활동하는 섬, 독도 ___130
    교육과 친환경 학교급식 ___136
    대한민국은 다문화친화 사회이다 ___143
    호미곶 등대 100년, 21세기 바다를 비추다 ___150
    Part 7.
    교류·융화
    기와만인소, 한옥 청사를 만들다 ___ 304
    혜초의 누각, 박 대통령의 안가 ___ 311
    코리아 실크로드 탐험대 ___ 318
    종부를 만들고 종손을 만들자 ___ 328
    분권과 균형의 전도사, 방부자향 ___ 334
    농촌과 산촌, 도시를 품다 ___ 341
    삼국유사 목판본 복원과 신라사 대계 편찬 ___ 348
    Part 2.
    화백
    유튜브하는 김 지사를 상상하며 ___ 65
    51% 민주주의, 100% 화백주의 ___ 71
    절반의 함성, 여성의 역할 ___ 77
    ‘일자리=행복’의 방정식 ___ 83
    도청 이전, 갈등이 필수인데 왜 없었던 것일까? ___ 89
    멍석은 깔아 주고, 상대의 언어로 말하라 ___ 95
    새마을 아저씨, Mr. 새마을 ___101
    Part 6.
    균형
    기울어지지 않은 평평한 운동장, 도청 이전 ___ 252
    삶의 기본 조건, 사통팔달 인프라 ___ 259
    큰 바다의 꿈, 동해 바다 프로젝트 ___ 266
    한반도 허리 경제권, 큰 그림을 그리다 ___ 274
    대한민국 청정에너지 주식회사 ___ 281
    하늘 길, 지역의 백 년을 여는 길이다 ___ 289
    대수도론은 허구, 균형 발전이 답이다 ___ 295
    Part 4.
    창의·실용
    그는 왜, 현장을 찾는가 ___158
    세계 최저 출생률, 창조적 해법이 필요 ___165
    쌀 산업의 무한 변신 프로젝트 ___172
    물려받은 것은 경북, 물려줄 것은 글로벌 경북 ___179
    하인리히 법칙과 지도자의 안전 관리 ___186
    내가 굽힌 것은 자존심이 아니라 무릎이었다 ___192
    돈 되는 산의 탄생, 백두대간 프로젝트 ___198

책 속으로

“그가 재임한 12년 도정에서 경상북도는 전국 단위 자치단체 평가에서 열일곱번이나 1등을 했다. …다른 지자체로서는 자치단체 평가에 관한 한 ‘김관용의 경상북도’는 ‘넘사벽’으로 여겼을 것이다. 도대체 김관용이 이뤄낸 지방자치, 그 성공의 비밀은 무엇일까?”(저자의 글, 9쪽)

“국가 및 지방공무원과 관계 분야 학자들은 물론이고, 일반 국민까지도 꼭 한번쯤 탐독하기를 삼가 권장하는 바입니다. 그리하여 김관용 지사가 일생동안 몸소 실천한 지방자치의 진리와 정도가 우리나라 지치 발전과 지역 성장을 올바로 선도하는 이정표가 되고 지도서가 되기를 바라는 마음 간절합니다.”(김안제 서울대학교 명예교수(한국자치발전연구원장) 추천의 글, 13쪽)

“”관용이 니가 뭘 하던 페달 밟는 거 맹키로 그냥 쭉 하면 된다. 공부도 그렇고 니가 하고 싶은 것도 그렇고 뭐든 해야겠다 싶으면 목표대로 계속하는 기라. …알긋제?“”(초등학교 교장선생님이 관용에게 하신 말씀, 20쪽)

“대화와 협력의 기술을 통해 자신의 일과 타인의 일을 비교하고, 더 나은 나의 사업, 더 나은 정책으로 만들어가는 과정을 지향하는 것을 김관용식 화백 주의라 말하면 어떨까 싶다.”(75쪽)

“김관용은 문화의 힘과 실용의 힘을 겸히한 경북의 정체성을 찾기 위해 고민한 첫 지도자라 할수 있을 것이다.”(113쪽)

“김관용은 현장에 가는 일이 재미있다고 했다. 현장에 가면 만나는 사람들에게 먼저 가서 인사한다. 그를 공박하려 마음먹었던 사람도 도지사가 먼저 고개 숙이고, 인사하니, 마음이 누그러질 수 밖에 없다고 했다.”(160쪽)

“다산은 왜, 민본을 말했을까? 왕조시대에는 ‘왕본’이다. 절대로 민본이 될 수 없었다. 어찌 보면 다산의 민본 주장은 지배와 다스림 방식의 왕본에 대한 혁명일 수도 있었다.”(207쪽)

“도청 이전은 그의 작은 이익의 범위를 넘는 일이었다. 도청 이전을 역사적 과업으로 격상시켰다. 침체한 지역 경제에 활력의 불을 다시 지필 수 있는 성장 동력이라 생각했다. 무엇보다 그는 도청 이전을 추진하면서 도민의 재신임을 받지 못해 도백의 자리를 떠나는 한이 있더라도, 이 일을 추진한 것이 역사 앞에 당당한 것이었다고 말할 자신이 있다고 생각했다.”(253쪽)

“그들이 종가 음식을 풀어 낼 때, 우리는 어머니의 손맛을 느낄 것이다. 그들이 독립운동하며 민족애를 불태웠을 때, 우리는 이 땅을 적들로부터 지켜 낼 용기를 얻을 것이다. 그러니 그들이 종가 문화의 세계화를 말할 때 우리는 인류애를 느끼지 않겠는가.”(333쪽)

출판사 서평

1) 어떤 책인가?

민선 지방자치 23년, 최초의 6선 기록을 써내려간 성공한 지방행정가의 모습을 집중 조명한 정책서이다.
- 지방자치의 최일선인 지역의 현장에서 지방행정을 추진하는 행정가가 하는 일은 무엇이고, 어떻게 해야 성공적 지방자치, 시민이 행복한 지역으로 만들 수 있는지를 그가 펼친 정책을 중심으로 다룬 책이다.

2) 기획 의도는 무엇인가?

‘모든 문제는 현장에서 생긴다. 행정가는 현장을 찾고, 문제를 보고, 사람들을 만나고, 대화하면 해답을 찾을 수 있다’는 사실을 생생한 사례로 보여주고자 하였다.
민선 8기를 앞둔 시점이다. 초유의 6선 행정가가 겪은 수많은 문제는 결국 현장에서 발생한 사건들이었다. 그가 문제를 풀기 위해 찾은 현장, 사건 관계자를 만나고, 대화하며, 자연스럽게 해답을 찾는 과정을 짚었다. 이책은 현장에서 각종 문제가 발생할 때, 어떻게 해답을 향해 나아가는지 그 풀이 과정을 담아낸 현장지침서이다.

3) 책은 어떻게 구성되었나?

김관용의 행정철학을 주제로 7장으로 구성하였다.
- Part1. 관용
김관용의 이름자 ‘관용’이 그의 삶의 전체를 관통한다. 지방행정의 달인이 되기까지 관용의 철학이 어떻게 지역정책으로 연결되었는지를 살폈다.
- Part2. 화백
김관용은 민주주의자이면서 화백 주의를 신봉한 사람이다. 100% 합의를 중시하는 그의 정책결정 과정은 어떻게 나온 것일까?
- Part3. 혼·정체성
그의 지방자치는 역사와 문화를 근간으로 한다. 역사 속에서 한국인의 정신을 찾았다. 정체성의 뿌리를 문화엑스포, 독도, 교육, 다문화사회, 호미곶 등대를 통해 조망하였다.
- Part4. 창의·실용
김관용의 정책은 현장에서 시작하고 모든 문제는 창의와 실용의 관점에서 풀었다. 대차대조표, 원가 계산, 물가, 손익계산서를 제시하며 투자유치를 이끌어내었다.
- Part5. 애국·애민
도민을 최우선으로 하는 그의 행정철학은 매사에 국가와 지방 책무의 동일성, 애민사상의 뿌리찾기로 이어졌다.
- Part6. 균형
김관용은 균형의 전도사였다. 수도권에 기울어진 운동장으로는 대한민국 전체의 발전을 보증할 수 없다고 보았다. 분권 개헌에 앞장 선 것도 그 때문이다.
- Part7. 교류·융화
“옛 것을 찾아내고, 현재와 연결하여 미래로 나아간다.” 김관용표 정책을 상징하는 대표적 경구이자, 한옥 청사, 종부·종손, 실크로드 탐험대를 탄생시킨 원동력일 것이다.

4) 이 책의 차별성

민선 지방자치 8기를 앞두고 성공한 지방자치의 비결은 무엇인가를 찾는데 주력하였다.
- 김관용의 성공비결은 무엇인가?
- 김관용이 추진한 23년 지역정책의 독특함은 무엇인가?
- 초유의 연속 6선을 이룬 그의 리더십은 무엇인가?
- 6선을 관통하는 그의 행정철학은 무엇인가?를 7개의 주제를 통해 밝혔다.

기본정보

상품정보
ISBN 9788957322772
발행(출시)일자 2021년 10월 19일 (1쇄 2021년 10월 14일)
쪽수 356쪽
크기
151 * 221 * 21 mm / 516 g
총권수 1권

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  • 커버이미지 랜덤발매 음반은 버전 선택이 불가합니다.
  • 광화문점,강남점,대구점,영등포점,잠실점은 [직접 찾아 바로드림존 가기], [바로드림존에서 받기] 로 주문시 음반 코너에서 수령확인이 가능합니다
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  • 바로드림은 전국 교보문고 매장 및 교내서점에서 이용 가능합니다.
  • 잡지 및 일부 도서는 바로드림 이용이 불가합니다.
  • 각 매장 운영시간에 따라 바로드림 이용 시간이 달라질 수 있습니다.

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  • 안내되는 재고수량은 서비스 운영 목적에 따라 상이할 수 있으므로 해당 매장에 문의해주시기 바랍니다.
  • 바로드림 주문 후 재고가 실시간 변동되어, 수령 예상시간에 수령이 어려울 수 있습니다.

취소/교환/반품 안내

  • 주문 후 7일간 찾아가지 않으시면, 자동으로 결제가 취소됩니다.
  • 취소된 금액은 결제수단의 승인취소 및 예치금으로 전환됩니다.
  • 교환/반품은 수령하신 매장에서만 가능합니다.

사은품 관련 안내

  • 바로드림 서비스는 일부 1+1 도서, 경품, 사은품 등이 포함되지 않습니다.

음반/DVD 바로드림시 유의사항

  • 음반/DVD 상품은 바로드림 주문 후 수령점 변경이 불가합니다. 주문 전 수령점을 꼭 확인해주세요.
  • 사은품(포스터,엽서 등)은 증정되지 않습니다.
  • 커버이미지 랜덤발매 음반은 버전 선택이 불가합니다.
  • 광화문점,강남점,대구점,영등포점,잠실점은 [직접 찾아 바로드림존 가기], [바로드림존에서 받기] 로 주문시 음반코너에서 수령확인이 가능합니다.
  1. STEP 01
    픽업박스에서 찾기 주문
  2. STEP 02
    도서준비완료 후 휴대폰으로 인증번호 전송
  3. STEP 03
    매장 방문하여 픽업박스에서 인증번호 입력 후 도서 픽업
  • 바로드림은 전국 교보문고 매장 및 교내서점에서 이용 가능합니다.
  • 잡지 및 일부 도서는 바로드림 이용이 불가합니다.
  • 각 매장 운영시간에 따라 바로드림 이용 시간이 달라질 수 있습니다.

수령 안내

  • 안내되는 재고수량은 서비스 운영 목적에 따라 상이할 수 있으므로 해당 매장에 문의해주시기 바랍니다.
  • 바로드림 주문 후 재고가 실시간 변동되어, 수령 예상시간에 수령이 어려울 수 있습니다.

취소/교환/반품 안내

  • 주문 후 7일간 찾아가지 않으시면, 자동으로 결제가 취소됩니다.
  • 취소된 금액은 결제수단의 승인취소 및 예치금으로 전환됩니다.
  • 교환/반품은 수령하신 매장에서만 가능합니다.

사은품 관련 안내

  • 바로드림 서비스는 일부 1+1 도서, 경품, 사은품 등이 포함되지 않습니다.

음반/DVD 바로드림시 유의사항

  • 음반/DVD 상품은 바로드림 주문 후 수령점 변경이 불가합니다. 주문 전 수령점을 꼭 확인해주세요.
  • 사은품(포스터,엽서 등)은 증정되지 않습니다.
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도서 소득공제 안내

  • 도서 소득공제란?

    • 2018년 7월 1일 부터 근로소득자가 신용카드 등으로 도서구입 및 공연을 관람하기 위해 사용한 금액이 추가 공제됩니다. (추가 공제한도 100만원까지 인정)
      • 총 급여 7,000만 원 이하 근로소득자 중 신용카드, 직불카드 등 사용액이 총급여의 25%가 넘는 사람에게 적용
      • 현재 ‘신용카드 등 사용금액’의 소득 공제한도는 300만 원이고 신용카드사용액의 공제율은 15%이지만, 도서·공연 사용분은 추가로 100만 원의 소득 공제한도가 인정되고 공제율은 30%로 적용
      • 시행시기 이후 도서·공연 사용액에 대해서는 “2018년 귀속 근로소득 연말 정산”시기(19.1.15~)에 국세청 홈택스 연말정산간소화 서비스 제공
  • 도서 소득공제 대상

    • 도서(내서,외서,해외주문도서), eBook(구매)
    • 도서 소득공제 대상 상품에 수반되는 국내 배송비 (해외 배송비 제외)
      • 제외상품 : 잡지 등 정기 간행물, 음반, DVD, 기프트, eBook(대여,학술논문), 사은품, 선물포장, 책 그리고 꽃
      • 상품정보의 “소득공제” 표기를 참고하시기 바랍니다.
  • 도서 소득공제 가능 결제수단

    • 카드결제 : 신용카드(개인카드에 한함)
    • 현금결제 : 예치금, 교보e캐시(충전에한함), 해피머니상품권, 컬쳐캐쉬, 기프트 카드, 실시간계좌이체, 온라인입금
    • 간편결제 : 교보페이, 네이버페이, 삼성페이, 카카오페이, PAYCO, 토스, CHAI
      • 현금결제는 현금영수증을 개인소득공제용으로 신청 시에만 도서 소득공제 됩니다.
      • 교보e캐시 도서 소득공제 금액은 교보eBook > e캐시 > 충전/사용내역에서 확인 가능합니다.
      • SKpay, 휴대폰 결제, 교보캐시는 도서 소득공제 불가
  • 부분 취소 안내

    • 대상상품+제외상품을 주문하여 신용카드 "2회 결제하기"를 선택 한 경우, 부분취소/반품 시 예치금으로 환원됩니다.

      신용카드 결제 후 예치금으로 환원 된 경우 승인취소 되지 않습니다.

  • 도서 소득공제 불가 안내

    • 법인카드로 결제 한 경우
    • 현금영수증을 사업자증빙용으로 신청 한 경우
    • 분철신청시 발생되는 분철비용

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